Аналитический обзор деятельности библиотек Еврейской автономной области за 2016 год - Библиотечная сеть

Доклад о деятельности государственной и муниципальных библиотек Еврейской автономной области в 2016 году

2. Библиотечная сеть

2.1. Общая характеристика

По данным государственной статистики на 1 января 2017 г. сеть общедоступных библиотек ЕАО, находящихся в ведении Министерства культуры составляет 87 библиотек. Из них – 1 регионального уровня, 4 центральных, 3 детских, 67 из них находятся в сельской местности. В число муниципальных учреждений, предоставляющих библиотечные услуги населению ЕАО, вошли как муниципальные библиотеки (44), так и библиотеки - структурные подразделения КДУ (41) и один «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения», являющийся учреждением смешанного типа.

Библиотекой областного уровня является Биробиджанская областная универсальная научная библиотека им. Шолом-Алейхема (ОГБУК БОУНБ им. Шолом-Алейхема). Крупнейшими библиотеками муниципальных образований являются «ЦГБ и её филиалы» (г. Биробиджан), «Районная библиотека» (с. Валдгейм, Биробиджанский район), ЦРБ Ленинского района (с.Ленинское), «Межпоселенческая библиотека» (с. Амурзет, Октябрьский район). В двух муниципальных районах – Смидовичском и Облученском, - библиотек, исполняющих функцию центральной (межпоселенческой) на уровне муниципального образования нет.

За пять последних лет стационарная библиотечная сеть общедоступных библиотек области сократилась на 5 единиц (или 5,4%); за 10 лет - на 10 единиц (10%).

В районном разрезе состав клубных библиотек выглядит следующим образом: Биробиджанский район – 14 библиотек; Облученский район – 12 библиотек-филиалов ИКДЦ и самостоятельное юридическое лицо «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения» с филиалом; Смидовичский район – 14 библиотек.

В сельской местности работают 66 учреждений, предоставляющие библиотечные услуги населению. Это 77 % от общего количества. Из них 38 муниципальных библиотек. Они входят в ЦБС Ленинского района и библиотечное объединение Октябрьского района, и 1 РБ Биробиджанского района. 28 сельских библиотек Биробиджанского, Облученского и Смидовичского районов являются структурными подразделениями поселенческих КДУ.

Обслуживание детей, как и в 2015 году, осуществляют за исключением государственной БОУНБ им. Шолом-Алейхема, все библиотечные учреждения области, но в количестве специализированных детских библиотек произошли изменения. Сокращение сети библиотек в 2016 году произошло именно за счет детских библиотек и отделений. На 01.01.2017 г. осталось 2 (3 в 2015) специализированные детские библиотеки (1 в городе Биробиджан и 1, входящая в МКУ Культурно-досугового центра «Махаон» п. Смидович) и 1 детское отделение в Октябрьском районе.

2.1.1. Внестационарное библиотечное обслуживание.

Общим требованием к организации библиотечной системы в сельских поселениях является обязательное обеспечение возможности получения библиотечных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с малой численностью жителей (менее 500 человек). Это может обеспечиваться кроме стационарных библиотек формами внестационарного библиотечного обслуживания (передвижные библиотеки - библиобусы, пункты выдачи, библиотечные уголки). В области нет системы мобильного обслуживания из-за полного отсутствия транспорта у библиотек. Сокращение ставок делает невозможным открытие библиотечных уголков и ведет к сокращению библиотечных пунктов.

Это отразилось в изменениях, коснувшихся внестационарной библиотечной сети за прошедшие 5 лет.

В 2016 году, как видно из графика, изменений в числе библиотечных пунктов не произошло. Их осталось 74, как и в 2015 г.

В Биробиджанском районе полностью прекратили использовать такую форму предоставления библиотечных услуг населению, в Облученском (1 библ. пункт) и Ленинском (2 библ. пункта) она сведена к минимуму. В Смидовичском и Октябрьском по-прежнему наиболее активно используют эту форму: Смидовичский – 26 в 2016, Октябрьский – 36.

Среди жителей области есть особая категория людей, для которой особенно затрудненно получение библиотечной услуги. Это люди с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата. В регионе нет ни одной специализированной библиотеки для обслуживания данной категории лиц. Лишь 1 учреждение – МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения» г. Облучья указало, что имеет здание, доступное для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата. ОГБУК БОУНБ им. Шолом-Алейхема частично оборудовано для обеспечения доступной среды для инвалидов – имеется пандус.

Среди форм внестационарного библиотечного обслуживания на территории многих муниципальных районов используется книгоношество. Например, работники 11 библиотек Ленинской ЦБС ежемесячно осуществляют доставку библиотечных книг читателям непосредственно на дом или на место работы. В основном этой формой обслуживаются пенсионеры и инвалиды, для которых проблематично осуществить поход в библиотеку за необходимой литературой.

2.2. Организационно-правовые аспекты структуры библиотечной сети и изменения, происходившие в анализируемом году.

В сети муниципальных общедоступных библиотек функционирует 5 объединений. Это 2 полностью по своей структуре, функциям и форме централизованные библиотечные системы – МБУК «ЦГБ и её филиалы» (6 библиотек) город Биробиджан и сельская МКУК «Централизованная Библиотечная Система» (23 библиотеки) Ленинского муниципального района. В Октябрьском районе действуют 3 поселенческие библиотеки, по факту и уставу являющиеся объединением библиотек (13), находящихся на территории данных сельских поселений, и координирующая их деятельность, выполняющая функции центральной МКУ «Межпоселенческая библиотека» в с. Амурзет.

На территории Биробиджанского района действует 1 муниципальная библиотека - «Районная библиотека». Она, являясь самостоятельным учреждением, выполняет функции межпоселенческой библиотеки своего муниципального образования, являясь методическим, библиографическим и т.п. центром для всех учреждений района, предоставляющих библиотечные услуги населению.

За исключением существования центральной библиотеки «Районная библиотека» в Биробиджанском районе, в 3 районах автономии на районном уровне наблюдается полная децентрализация. Это в Биробиджанском, Облученском и Смидовичском районах. Все они входят в состав КДУ, также децентрализованных.

С точки зрения правовой формы библиотечных учреждений ситуация складывается следующая. На сегодняшний день общедоступные библиотеки области отнесены к двум типам учреждений: бюджетным и казенным. В статусе бюджетного учреждения культуры работает 1 областная библиотека ОГБУК БОУНБ им. Шолом-Алейхема и 1 муниципальная система библиотек «ЦГБ и её филиалы» г. Биробиджана. Такое изменение правовой формы у муниципального библиотечного объединения произошло в отчетном 2016 году. К казённым относятся 38 муниципальных библиотек, все они находятся в сельской местности. Также в селах работают 29 библиотек, структурных подразделений КДУ, которые тоже являются казёнными учреждениями.

Являются юридическими лицами 9 учреждений[1]:

2.3. Направления трансформации библиотечной сети

Надо отметить, что основными направлениями трансформации библиотечной сети области являются её сокращение (по причине закрытия и реорганизации библиотечных учреждений) и видоизменение (разнообразие организационно-правовых форм и типов библиотек). На количественный состав сети наложила отпечаток проводимая органами управления оптимизация бюджетных средств.

В 2016 году было закрыто детское отделение в Ленинской ЦБС, в связи с чем число муниципальных библиотек Ленинского района сократилось с 24 в 2015 г. до 23 на 1.01.2017 года. Также это привело к сокращению на 1 единицу числа сельских библиотек.

Также на 2 единицы сократилось количество библиотек в «ЦГБ и её филиалы» г. Биробиджана. Один из филиалов был превращен в пункт выдачи, другой детский филиал вошел структурным подразделением в «Центр детской и юношеской книги», продолжая работу в прежнем режиме. Произошла реорганизация отделов и секторов в этой библиотечной системе.

В Облученском районе в результате реорганизации – 4 сельских библиотеки Пашковского сельского поселения потеряли статус филиалов и вошли как структурные подразделения филиалов культурно – библиотечного обслуживания населения с. Башурово, с. Радде, с. Заречное, с. Пашково. Специалисты с должностей зав филиалами, переведены на должность библиотекарей.

На момент составления аналитического обзора нарушений норм действующего законодательства о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки выявлено не было.

Общее сокращение сети библиотек по области дало меньший показатель, так как в Облученском районе библиотека села Будукан, которую в прошлом году отнесли к неработающим, в этом году частично возобновила работу в теплое время года в формате пункта выдачи. Также в этом районе структурно выделили в отдельный филиал библиотеку в п. Хинганск, которая входит в «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения» г. Облучья и ранее последние несколько лет отдельно не считалась.

По-прежнему не принимается решение по библиотеке села им. Тельмана Смидовичского района. Уже более 5 лет она фактически не работает: библиотекарь уволилась, состояние фонда неизвестно, но она показана в Своде библиотечной деятельности за 2016 г. в числе библиотек, входящих в КДУ.

2.4. Доступность библиотечных услуг

В ЕАО доступность библиотечных услуг всем категориям населения можно измерить рядом показателей, а именно:

• обеспеченность библиотеками согласно социальным нормативам;
• нестационарное обслуживание;
• режим работы библиотек.

Средний показатель обеспеченности жителей области библиотеками, остался на уровне прошлого года и составляет 1,89 тыс. человек на одну библиотеку. По России данный показатель в 2014 г. был 3,6 тыс., в сельской местности – 1,2 тыс. В целом по области этот показатель традиционно отличался от общероссийского, и объясняется это наличием большого количества сёл и малочисленных населённых пунктов (всего 2 города, 3 муниципальных образования полностью сельские). В сельской же местности библиотечная сеть рассчитывалась по нормативу, где учитывается не только количество жителей, но и расстояния между населенными пунктами, их транспортную доступность.

Наибольшая нагрузка по числу жителей приходится на библиотеки г. Биробиджана, где на одну библиотеку в среднем приходится 12,4 тыс. жителей (8,3 в 2015), что почти в 4 раза превышает данный показатель по России.

Но в целом по области данный показатель демонстрирует, что количество учреждений, предоставляющих библиотечные услуги населению, соответствует социальным нормативам.

Вместе с тем в отдельных районах имеются отступления от социальных нормативов в плане обеспеченности библиотеками. В начале этого года опубликовано Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2017 № 95-р, которое вносит изменения в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 № 1063-р. Несмотря на то, что часть изменений нормативов ведут к сокращению библиотечной сети в сравнении с нормативами, действовавшими до 26 января 2017 года, но и в новой редакции сохраняются основополагающие нормы, которые не выполняются в ЕАО.

На уровне субъекта РФ норматив предполагает работу 1 универсальной библиотеки с отделением для инвалидов по зрению и 1 детской библиотеки, а также наличие 2 точек доступа к полнотекстовым информационным ресурсам. В ЕАО на уровне субъекта этот норматив выполняется лишь частично: действует 1 БОУНБ им. Шолом-Алейхема с точкой доступа, но нет на уровне области ни детской библиотеки, ни отдела по обслуживанию инвалидов по зрению.

Для минимальной обеспеченности библиотечным обслуживанием населения муниципального района в ред. Распоряжения Правительства РФ от 26 января 2017 № 95-р предусмотрено создание на уровне муниципального района 2 библиотек: межпоселенческой и детской библиотек, и 1 точки доступа. Этот норматив по-прежнему полностью не выполняется в двух районах автономии – Смидовичском и Облученском. Особенно грубо норматив нарушается в Облученском районе, где не только нет библиотеки, выполняющей функции межпоселенческой, но и на уровне «Облученского городского поселения» не соблюдается социальный норматив. На город с населением около 10 тыс. человек нет ни одной самостоятельной библиотеки, а в МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения» собственно библиотечными услугами занимаются лишь 3 человека. После закрытия в Ленинском районе детского отделения этот норматив в отношении детских библиотек (отделений) нарушается также в Биробиджанском и Ленинском районах.

В остальном количественно сеть библиотек в сельских и городских поселениях соответствует нормативу. Хотя из существующих в ЕАО населенных пунктах в 35 из них нет библиотек (31%), но это населенные пункты с населением менее ста человек.

На доступность библиотечных услуг влияет не только количество, но и режим работы библиотек. Перевод сельских библиотекарей на неполную ставку продолжился и в 2016 году. Сегодня во всех муниципальных районах есть библиотеки, работающие по сокращенному графику. Например, в Биробиджанском районе в 7 из 15 библиотек библиотекари работают на 0,5 ставки.

2.5. Краткие выводы по разделу

По итогам систематических мониторингов и годовой отчетности можно проследить тенденцию к сокращению и упрощению библиотечной сети. По причине оптимизации расходов в 2016 году было закрыто детское отделение в ЦБС Ленинского района, 1 специализированный детский филиал «ЦГБ и её филиалы» был реорганизован в структурное подразделение Центра детской и юношеской книги (г. Биробиджан), 3 библиотеки области официально или по факту работают как библиотечные пункты.

Отсутствие на уровне муниципального района межпоселенческих библиотек в Облученском и Смидовичском районах привело к разрушению координации совместного использования ресурсов муниципальных библиотек района.

Сокращение коснулось и кадрового состава: по официальным данным общая штатная численность персонала сократилась на 33 единицы (13,6%) и составляет 210 человек. Сокращение штатной численности коснулось за последние 2 года большинства библиотек области, что отразилось на основных контрольных показателях.

Серьезной остается проблема перевода библиотек на сокращенный режим работы. Сотрудники сельских библиотек переводятся на 0,75, 0,5 и 0,25 ставки. Тем самым сводится к минимуму работа по внестационарному обслуживанию, в свою очередь центральные библиотеки не имеют специализированных транспортных средств для систематических выездов в удаленные населенные пункты.

Количество библиотечных пунктов сокращается: за 5 лет количество библиотечных пунктов сократилось на 47 %. Сокращение времени работы у части сельских библиотек также ведет к уменьшению доступности библиотечных услуг, что отражается и в статистических показателях библиотечной деятельности в ЕАО.

[1] Статус библиотек, входящих в состав КДУ, в данном докладе не рассматривается, так как соответствующие сведения анализируются при рассмотрении деятельности КДУ.

На содержание >>