Аналитический обзор деятельности библиотек Еврейской автономной области за 2015 год - Библиотечная сеть
2. Библиотечная сеть
2.1. Общая характеристика
По данным государственной статистики на 1 января 2016 г. сеть общедоступных библиотек ЕАО, находящихся в ведении Министерства культуры составляет 88 библиотек. Из них – 1 регионального уровня, 4 центральных, 5 детских. В число муниципальных учреждений, предоставляющих библиотечные услуги населению ЕАО вошли как муниципальные библиотеки (47), так и библиотеки - структурные подразделения КДУ (40).
На сегодняшний день общедоступные библиотеки области отнесены к двум типам учреждений: бюджетным и казенным. В статусе бюджетного учреждения культуры работает 1 областная библиотека – ОГБУК БОУНБ им. Шолом-Алейхема. К казённым относятся все 47 муниципальных библиотек. Из них являются юридическими лицами 8 учреждений. Статус библиотек, входящих в состав КДУ, в данном докладе не рассматривается, так как соответствующие сведения анализируются при рассмотрении деятельности КДУ.
Библиотекой областного уровня является Биробиджанская областная универсальная научная библиотека им. Шолом-Алейхема (ОГБУК БОУНБ им. Шолом-Алейхема). Крупнейшими библиотеками муниципальных образований являются «ЦГБ и её филиалы» (г. Биробиджан), «Районная библиотека» (с. Валдгейм, Биробиджанский район), ЦРБ Ленинского района (с.Ленинское), «Межпоселенческая библиотека» (с. Амурзет, Октябрьский район). В двух муниципальных районах – Смидовичском и Облученском, - библиотек, исполняющих функцию центральной (межпоселенческой) на уровне муниципального образования нет.
За пять последних лет стационарная библиотечная сеть общедоступных библиотек области сократилась на 4 единицы (или 4%); за 10 лет - на 9 единиц (9%).
Сокращение в 2015 году по сравнению с 2014 году на 1 единицу произошло за счет исключения из статистических данных, представленных Облученским районом, библиотеки села Будукан в связи с отсутствием помещения для размещения фондов (нахождение его в аварийном состоянии), отсутствия штатной единицы и фактической не работы на протяжении более 3-х лет. Но официальных сведений о закрытии библиотеки также не предоставлено. В аналогичном состоянии уже около 5 лет находиться библиотека села им. Тельмана: библиотекарь уволилась, состояние фонда неизвестно, но она показана в Своде библиотечной деятельности за 2015 г. в числе библиотек, входящих в КДУ.
Муниципальные библиотеки, объединённые в централизованные системы и другие объединения, действуют на территории города Биробиджана («ЦГБ и её филиалы» - 8 библиотек), Ленинского (ЦБС - 24 библиотеки) и Октябрьского (14 библиотек) муниципальных районов. На территории Биробиджанского района действует 1 муниципальная библиотека - «Районная библиотека». Она, являясь самостоятельным учреждением, выполняет функции межпоселенческой библиотеки своего муниципального образования, являясь методическим, библиографическим и т.п. центром для всех учреждений района, предоставляющих библиотечные услуги населению.
В районном разрезе состав клубных библиотек выглядит следующим образом: Биробиджанский район – 14 библиотек; Облученский район – 12 библиотек; Смидовичский район – 14 библиотек. Сеть библиотек, вошедших в структуры культурно-досугового типа, за последние 3 года фактически сократилось на 3 библиотеки за счет их закрытия, но из-за преобразования Облученской городской библиотеки в многофункциональный культурно-спортивный комплекс, где библиотечные услуги уже не являются ведущими, показатель уменьшился на 2. В 2015 г. этот показатель сократился с 41 в 2014 до 40 в 2015 г. К 2016 г. 45,5% общедоступных библиотек области перестали функционировать в качестве сетевых единиц.
В сельской местности работают 67 учреждений, предоставляющие библиотечные услуги населению. Это 75 % от общего количества. Из них 38 муниципальных библиотек входят в ЦБС Ленинского района и библиотечное объединение Октябрьского района. 28 сельских библиотек Биробиджанского, Облученского и Смидовичского районов являются структурными подразделениями поселенческих КДУ.
Обслуживание детей, как и в 2014 году, осуществляют за исключением государственной БОУНБ им. Шолом-Алейхема, все библиотечные учреждения области, в том числе 3 специализированных детских библиотеки (2 в городе Биробиджан и 1, входящая в МКУ Культурно-досугового центра «Махаон» п. Смидович) и 2 детских отделения в Ленинском и Октябрьском районе. В двух муниципальных образованиях – Облученском и Биробиджанском районах, - специализированных детских библиотек и отделений нет. В 2014 году ухудшались условия библиотечного обслуживания детей в г. Облучье и п. Смидовичи. Произошло это из-за перепрофилирования Облученской городской библиотеки с ранее полноценным детским отделением в культурно-досуговый центр широкого профиля и переезда детской библиотеки в п. Смидович из отдельного арендуемого помещения в читальный зал поселенческой библиотеки. В 2015 году таких драматических изменений в обслуживании детей не происходило.
2.2. Доступность библиотечных услуг
В ЕАО доступность библиотечных услуг всем категориям населения можно измерить рядом показателей, а именно:
- обеспеченность библиотеками согласно социальным нормативам;
- нестационарное обслуживание;
- режим работы библиотек.
Средний показатель обеспеченности жителей области библиотеками, остался на уровне прошлого года и составляет 1,89 тыс. человек на одну библиотеку, так как сократилось не только число библиотек, но и население области. По России данный показатель в 2014 г. был 3,6 тыс., в сельской местности – 1,2 тыс. В целом по области этот показатель традиционно выше, чем по Российской Федерации и объясняется это наличием большого количества сёл и малочисленных населённых пунктов (всего 2 города, 3 муниципальных образования полностью сельские).
Наибольшая нагрузка по числу жителей приходится на библиотеки г. Биробиджана, где на одну библиотеку в среднем приходится 8,3 тыс. жителей. Но в целом данный показатель демонстрирует, что количество учреждений, предоставляющих библиотечные услуги населению, соответствует социальным нормативам.
Вместе с тем в отдельных районах имеются отступления от социальных нормативов в плане обеспеченности библиотеками. Для минимальной обеспеченности библиотечным обслуживанием населения муниципального района в ред. Распоряжения Правительства РФ от 23.11.2009 № 1767-р предусмотрено создание на уровне района библиотек 3 типов: межпоселенческая библиотека, библиотеки детская и юношеская (допускается создание как самостоятельные объединенные учреждения либо как отделы при центральной районной библиотеке). Этот норматив по-прежнему не выполняется в двух районах автономии – Смидовичском и Облученском. Особенно грубо норматив нарушается в Облученском районе, где не только нет библиотеки, выполняющей функции межпоселенческой, но и на уровне «Облученского городского поселения» не соблюдается социальный норматив. На город с населением около 10 тыс. человек нет ни одной самостоятельной библиотеки, а в МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения» собственно библиотечными услугами занимаются лишь 3 человека.
На доступность библиотечных услуг влияет не только количество, но и режим работы библиотек. В связи с сокращением ставок, у части библиотек сократилось и время работы.
Общим требованием к организации библиотечной системы в сельских поселениях является обязательное обеспечение возможности получения библиотечных услуг во всех населенных пунктах, в том числе с малой численностью жителей (менее 500 человек). Это может обеспечиваться кроме стационарных библиотек формами внестационарного библиотечного обслуживания (передвижные библиотеки - библиобусы, пункты выдачи, библиотечные уголки). В области отсутствует система мобильного обслуживания, транспорт имеет только «Районная библиотека» Биробиджанского района, но этот автомобиль работает уже около 20 лет.
К сожалению, отсутствие автотранспорта у большинства центральных библиотек автономии делает невозможным обслуживание населения в форме передвижных библиотек-библиобусов, сокращение ставок делает невозможным открытие библиотечных уголков и ведет к сокращению библиотечных пунктов.
Это отразилось в изменениях, коснувшихся внестационарной библиотечной сети.
В 2015 году, как видно из графика, продолжилось падение числа библиотечных пунктов: с 95 в 2014 г. до 74 в 2015 г. Таким образом, число библиотечных пунктов в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом уменьшилось ещё на 21. В Биробиджанском районе полностью прекратили использовать такую форму предоставления библиотечных услуг населению, в Облученском и Ленинском она сведена к минимуму – работают по 2 библиотечных пункта. В Смидовичском и Октябрьском по-прежнему наиболее активно используют эту форму, хотя именно они и дали это заметное сокращение: Смидовичский с 42 пунктов в 2014 г. до 26 в 2015, Октябрьский с 39 до 35.
Среди жителей области есть особая категория людей, для которой особенно затрудненно получение библиотечной услуги. Это люди с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата. В регионе нет ни одной специализированной библиотеки для обслуживания данной категории лиц. Лишь 1 учреждение – МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения» г. Облучья указало, что имеет здание, доступное для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата. ОГБУК БОУНБ им. Шолом-Алейхема частично оборудовано для обеспечения доступной среды для инвалидов – имеется пандус.
Среди форм внестационарного библиотечного обслуживания на территории многих муниципальных районов используется книгоношество. Например, работники 11 библиотек Ленинской ЦБС ежемесячно осуществляют доставку библиотечных книг читателям непосредственно на дом или на место работы. В основном этой формой обслуживаются пенсионеры и инвалиды, для которых проблематично осуществить поход в библиотеку за необходимой литературой.
2.3. Краткие выводы по разделу
В основном по области удается сохранять сеть муниципальных библиотек, сокращение количества общедоступных библиотек происходит по преимуществу в одном муниципальном образовании – Облученском районе. Вместе с тем, анализ состояния библиотечной сети показал, что в последние годы наблюдается незначительная устойчивая тенденция сокращения количества общедоступных библиотек: за 5 лет на 4 %.
Возможно, это не имело бы значения для обеспечения доступности библиотечных услуг населению, если бы при этом сохранялась внестационарная сеть или формировалось бы обслуживание при помощи библиобусов. Но положение с автотранспортом у библиотек не улучшается, его практически нет.
Количество библиотечных пунктов также сокращается. За 5 лет количество библиотечных пунктов сократилось на 47 %. Сокращение времени работы у части сельских библиотек также ведет к уменьшению доступности библиотечных услуг, что отражается и в статистических показателях библиотечной деятельности в ЕАО.
Библиотечное обслуживание детей в ЕАО осуществляет большая часть муниципальных библиотек. Состояние сохранившихся специализированных детских библиотек в 2015 году не ухудшилось.
